主要发达国家也在对制造业数字化网络化进行布局，美国实施先进制造业计划，包括提出了制造业回归、再工业化一系列的概念。德国有工业4.0，法国有未来工业，当然包括印度在内的一些发展中国家也提出了类似于智能制造的战略。
2015年5月份我们提出来中国制造2025文件，28号文，2016年的深入制造业互联网联合指导意见也是28号文。在7月份发了互联网+行动的指导意见，国家密集出台政策目的是为了首先确定制造强国建设，协同推进。去年12月底，工信部拿出一个指导意见，集中推进上述两个文件，中国2025和互联网+行动，这也是我们为什么要起草这个文件初衷。深化制造业与互联网融合发展，有几个特点，这是新科技革命和产业变革的核心特征，另外也是2008年金融危机后推进中国制造2025和互联网+指导意见重要举措，也是现实选择。
那么我们要正确的理解落实28号文，明确定位，制造业是主体，在整个环节中，包括从采购到研发，制造交易到平台服务。制造是其中一个关键环节，其他所有环节的目的是为了把产品生产制造出来，目的是为了社会服务，制造业是主战场，是国民经济的主体。
消费环节更注重交易效率，制造环节更注重生产效率。在消费领域我们现在在互联网+领域，互联网+发展非常的快速，也出现一些各种各样的问题，在这个领域要把速度放缓一点，发展更好，在制造领域互联网刚刚起步，所以这是踩油门的一个阶段。制造端的主体是制造企业，要正确理解落实28号文，充分发挥我国的两大优势——制造业大国和互联网大国。